內(nèi)蒙古發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是資源。過去，我區(qū)依靠開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；未來，我區(qū)深化體制機(jī)制改革、探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，仍然要圍繞資源展開。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），緊緊圍繞我區(qū)作為典型資源型地區(qū)這一最大實(shí)際，精準(zhǔn)聚焦資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的主要矛盾，深刻指明了深化體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略方向，明確了深化體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑，為我區(qū)探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑提出了新的任務(wù)要求、帶來了歷史性的新機(jī)遇。

樹立統(tǒng)籌生態(tài)安全與能源安全的新理念

過去一段時(shí)間，我區(qū)在資源開發(fā)時(shí)存在兩種傾向，一種是在一定程度上忽視了生態(tài)環(huán)境承載力，資源開發(fā)較為粗放、開發(fā)機(jī)制不健全，給礦區(qū)修復(fù)留下了歷史欠賬；另一種是部分礦產(chǎn)資源布局在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，采取“一刀切”式的辦法，禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)，忽視了地方發(fā)展、全國(guó)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

針對(duì)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨的“兩難”瓶頸，此次《意見》給予了明確清晰的指導(dǎo)。一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一工作原則，設(shè)置好礦產(chǎn)資源開發(fā)的前置條件和要求。在礦產(chǎn)資源開發(fā)布局方面，要與國(guó)土空間治理相協(xié)調(diào)，規(guī)范資源開發(fā)的范圍。在礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)方面，要強(qiáng)化綠色技術(shù)的運(yùn)用，全面推動(dòng)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，探索制定促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的激勵(lì)政策。在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)方面，必須完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度，推動(dòng)非煤礦山資源整合，促進(jìn)與煤共伴生資源的綜合利用。另一方面，資源開發(fā)要立足現(xiàn)代化建設(shè)需求，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來，全球能源體系發(fā)生深刻變革，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，能源地緣博弈等風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求仍將剛性增長(zhǎng)。作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古在能源保供和戰(zhàn)略資源供給等方面責(zé)任重大，仍需穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用?！兑庖姟访鞔_提出，“嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，做好能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查開采區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的銜接，基本草原內(nèi)允許新設(shè)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的國(guó)家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項(xiàng)目”，這意味著我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)仍有一定彈性空間，為推動(dòng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)有序開發(fā)利用，更好保障國(guó)家能源、戰(zhàn)略資源安全和產(chǎn)業(yè)安全提供了政策支持。

推進(jìn)開發(fā)與修復(fù)利用并重并行的新模式

過去一段時(shí)間，我區(qū)在資源開發(fā)過程中走的是先開發(fā)后治理的路子，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，增加了生態(tài)環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)。近年來，我區(qū)全力推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，探索礦山治理新實(shí)踐，先后印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》等，施行《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，礦區(qū)修復(fù)取得了顯著成效。截至2022年年底，全區(qū)共有344家礦山進(jìn)入綠色礦山名錄庫(kù)，其中47家進(jìn)入全國(guó)綠色礦山名錄。同時(shí)，我們也要清醒看到，我區(qū)礦區(qū)修復(fù)仍面臨較為艱巨的任務(wù)，在推進(jìn)礦區(qū)治理修復(fù)過程中，依然存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、資金投入不足等問題。

《意見》針對(duì)我區(qū)礦區(qū)治理修復(fù)中存在的主要問題，從督促生產(chǎn)礦山落實(shí)治理義務(wù)、拓展治理修復(fù)內(nèi)容、探索治理修復(fù)模式創(chuàng)新、規(guī)范治理恢復(fù)基金使用、加強(qiáng)治理修復(fù)財(cái)政支持等方面，明確了礦山修復(fù)的治理責(zé)任，全面部署了礦區(qū)治理修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)。除了強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理外，《意見》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地復(fù)墾、開展土地規(guī)?；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實(shí)施集中連片綜合治理等方面的內(nèi)容，為礦區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間，促進(jìn)治理修復(fù)與再開發(fā)利用相結(jié)合，進(jìn)而通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺治理修復(fù)?？傮w來看，《意見》為我區(qū)徹底改變粗放型資源開發(fā)模式、轉(zhuǎn)向“開發(fā)與修復(fù)利用并重并行”的新路徑，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

走好體制機(jī)制創(chuàng)新的新路徑

摒棄“重生產(chǎn)輕經(jīng)營(yíng)”的觀念，徹底改變“挖煤賣煤”“挖土賣土”的低效資源轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)“資源福利”更多反哺生態(tài)環(huán)境、更深層次助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵要在體制機(jī)制層面打通堵點(diǎn)。《意見》聚焦我區(qū)推動(dòng)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。

針對(duì)資源開發(fā)的收益分配問題，《意見》要求健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，其中既包括跨區(qū)域補(bǔ)償和共享，也包括跨系統(tǒng)補(bǔ)償和共享，將進(jìn)一步保障資源開發(fā)的可持續(xù)性。針對(duì)過去礦區(qū)土地“一讓了之”的做法，《意見》提出要探索村集體采取出租等方式利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和發(fā)展新能源，促進(jìn)礦區(qū)居民就業(yè)增收，這一系列舉措既有助于改變礦區(qū)的單一業(yè)態(tài)局面，也是推動(dòng)資源長(zhǎng)效惠民的重要途徑。在探索區(qū)域協(xié)調(diào)央地合作新路徑方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)跨省區(qū)輸電工程長(zhǎng)期合作協(xié)議，在嚴(yán)格執(zhí)行跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式開展外送電力中長(zhǎng)期交易，推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易。在推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，《意見》提出支持加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，通過積極利用能源經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、品牌等互動(dòng)耦合、協(xié)同躍升。針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制活力不夠、發(fā)展空間不足的問題，《意見》提出要重點(diǎn)支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制?？偟膩碚f，創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制，就是要加快建立健全資源轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益的最優(yōu)化。