這是科技實力不斷躍升的一年。我國發(fā)明專利有效量位居世界第一、創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第10位、基礎(chǔ)研究經(jīng)費首破2000億元……這也是科技體制改革持續(xù)攻堅發(fā)力、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的一年。多項政策相繼出臺，營造出良好創(chuàng)新生態(tài)：青年科技人才發(fā)展有了支撐“硬舉措”，科研“她力量”迎來更公平的成長環(huán)境，企業(yè)稅惠“大禮包”提質(zhì)升檔助力科技創(chuàng)新……全社會支持創(chuàng)新、投入創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的熱情高漲，科技強國建設(shè)步穩(wěn)蹄疾。

筑牢科研誠信底線

新修訂《國家自然科學(xué)基金項目科研不端行為調(diào)查處理辦法》實施

1月1日，新修訂的《國家自然科學(xué)基金項目科研不端行為調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《調(diào)查處理辦法》）正式實施。

《調(diào)查處理辦法》是國家自然科學(xué)基金委員會對科研不端行為進(jìn)行調(diào)查處理所依據(jù)的重要規(guī)章制度，最早制定于2005年3月，2020年11月進(jìn)行第一次修訂，2022年12月進(jìn)行第二次修訂。

據(jù)國家自然科學(xué)基金委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《調(diào)查處理辦法》修訂的主要內(nèi)容包括四項：充實科研不端行為類型、完善科研不端行為處理措施、修訂被處理主體適用范圍、進(jìn)一步完善調(diào)查處理程序。

具體來看，結(jié)合當(dāng)前學(xué)風(fēng)異化中的新變化，《調(diào)查處理辦法》特別將“打探”“打招呼”“請托”等納入科研不端行為予以懲戒。根據(jù)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》，《調(diào)查處理辦法》在處理措施中增加“談話提醒、批評教育”，同時將原“通報批評”按照范圍分為“內(nèi)部通報批評”和“通報批評”兩檔；增加對依托單位的處理，視情況抄送其上級主管部門；增加聯(lián)合懲戒的有關(guān)內(nèi)容。刪除或修改有關(guān)條款中對具體被處理主體的列舉（如項目申請人、參與者等），使《調(diào)查處理辦法》適用范圍更加完備。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國

成為首個國內(nèi)發(fā)明專利有效量超300萬件的國家

1月16日，在國新辦2022年知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作情況發(fā)布會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長胡文輝介紹，2022年全年我國授權(quán)發(fā)明專利79.8萬件，實用新型專利280.4萬件，外觀設(shè)計專利72.1萬件，受理PCT國際專利申請7.4萬件。

截至2022年底，我國發(fā)明專利有效量為421.2萬件。其中，國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利有效量為328萬件。胡文輝表示，我國是世界上首個國內(nèi)發(fā)明專利有效量超300萬件的國家，其中高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到132.4萬件，同比增長24.2%，占發(fā)明專利有效量的比重超過四成。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告也顯示，我國發(fā)明專利有效量已經(jīng)位居世界第一。

截至2022年底，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發(fā)明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專利151.2萬件，占國內(nèi)企業(yè)擁有總量的65.1%，較上年同期提高0.5個百分點。

送上企業(yè)稅惠“大禮包”

進(jìn)一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策

為進(jìn)一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，更好地支持科技創(chuàng)新，3月，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》。該公告指出，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

此次研發(fā)費用稅前加計扣除政策的實施，優(yōu)惠政策適用主體范圍擴大到除煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等以外的其他行業(yè)，可以說是一次全方位的政策“提質(zhì)升檔”，為更多的企業(yè)送上稅惠政策“大禮包”。

繼制造業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%后，新政策將研發(fā)費用加計扣除比例統(tǒng)一提高到100%，進(jìn)一步加大了稅收支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠力度。

近年來，稅務(wù)部門持續(xù)加大科技創(chuàng)新稅收支持力度，實施了一系列針對性強的稅收優(yōu)惠政策。具體包括：對高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，實施集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠，加大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅力度，對技術(shù)成果投資入股實行分期納稅或遞延納稅等，形成了一套覆蓋范圍廣、優(yōu)惠力度大、涵蓋企業(yè)創(chuàng)新全流程各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策體系。

持續(xù)完善院士制度

中國科學(xué)院和中國工程院相關(guān)規(guī)定相繼出臺

院士制度是黨和國家為樹立尊重知識、尊重人才導(dǎo)向，凝聚優(yōu)秀人才服務(wù)國家設(shè)立的一項重要制度。今年8月，中國科學(xué)院網(wǎng)站公布了新版《中國科學(xué)院院士行為規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。

《規(guī)范》對院士作出一系列具體要求，包括禁止以院士名義參加中國科學(xué)院和中國工程院、學(xué)部和學(xué)術(shù)團體、學(xué)術(shù)期刊以外活動；禁止參加各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動；禁止參與設(shè)置以“院士”冠名的非學(xué)術(shù)活動場所；禁止公開發(fā)表與自身專業(yè)領(lǐng)域無關(guān)的學(xué)術(shù)意見；禁止參加與本人職務(wù)職責(zé)和專業(yè)領(lǐng)域無關(guān)的咨詢、評審、評價、評估、推薦等活動。另外，對于擔(dān)任黨政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）負(fù)責(zé)人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的院士，任職期間不再申請科研項目；任職期間暫停推薦權(quán)和選舉權(quán)。

5月22日，《中國工程院院士增選工作實施辦法》審議通過，規(guī)定院士增選每兩年（奇數(shù)年）進(jìn)行一次，每次增選總名額及其分配，由中國工程院主席團研究決定。增選前，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和學(xué)科發(fā)展布局制定院士增選指南，明確院士增選領(lǐng)域?qū)W科方向、名額分配、資格條件等。增選程序包括提名和確定有效候選人、外部同行專家評選、全體院士選舉。

中國工程院要求院士增選要準(zhǔn)確把握院士的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，重視候選人對國家發(fā)展和安全的貢獻(xiàn)，對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)和原創(chuàng)性科技成果，以及其科學(xué)家精神和學(xué)術(shù)道德，重視其突出的工程貢獻(xiàn)。在堅持院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的前提下，特別關(guān)注長期奮戰(zhàn)在科研和工程技術(shù)一線的工程科技專家，特別關(guān)注國家急需的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興學(xué)科、交叉學(xué)科以及尚無院士的學(xué)科、行業(yè)候選人，關(guān)注院士人數(shù)較少地區(qū)候選人，關(guān)注中青年和女性工程科技專家。

激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力

《科技成果賦智中小企業(yè)專項行動（2023—2025年）》印發(fā)

針對中小企業(yè)創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難等問題，5月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)《科技成果賦智中小企業(yè)專項行動（2023—2025年）》（以下簡稱《專項行動》）。《專項行動》提出到2025年，健全成果項目庫和企業(yè)需求庫，完善賦智對接平臺體系，推動一批先進(jìn)適用科技成果到中小企業(yè)落地轉(zhuǎn)化；開展不少于30場賦智“深度行”活動；圍繞培育更多專精特新中小企業(yè)，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)格局，形成閉環(huán)激勵機制，構(gòu)建成果“常態(tài)化”匯聚、供需“精準(zhǔn)化”對接、服務(wù)“體系化”布局的創(chuàng)新生態(tài)。

科技成果賦智專項行動聚焦加快科技成果匯聚與共享，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。一方面，推動一批先進(jìn)適用技術(shù)在中小企業(yè)落地轉(zhuǎn)化，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力；另一方面，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)出更多高質(zhì)量科技成果，不斷增強中小企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

培養(yǎng)更多女性科技領(lǐng)軍人才

申請“杰青”的女性科研人員年齡放寬至48周歲

7月6日，國家自然科學(xué)基金委員會明確，從2024年起，將女性科研人員申請“杰青”的年齡限制由45周歲放寬至48周歲。

據(jù)了解，國家自然科學(xué)基金始終重視女性科研人員的成長發(fā)展，采取了同等條件下“女性優(yōu)先”、允許孕哺期女性延長項目周期、提升女性專家評審參與度等措施。值得一提的是，放寬了女性申請青年科學(xué)基金項目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目的年齡限制，為更多女性科研人員獲得項目資助、開展基礎(chǔ)研究提供了有力支持。

女性科研人員在青年時期往往承擔(dān)著生兒育女和從事科研的雙重責(zé)任，而我們的青年基金項目要求申請人年齡在35歲以下，在一定程度上對女性科研人員有失公平。自2011年以來，國家自然科學(xué)基金將青年科學(xué)基金項目女性負(fù)責(zé)人年齡限制從35歲放寬到40歲。此次推出放寬女性申請國家杰出青年科學(xué)基金項目年齡限制的政策，將為廣大女性科研人員提供更多申請資助的機會，為培養(yǎng)造就更多女性科技領(lǐng)軍人才提供有力支撐。

支持青年科技人才成長

《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》發(fā)布

青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》出臺了一系列支持青年科技人才成長發(fā)展的“硬舉措”：一方面，規(guī)定國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔(dān)任項目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。鼓勵青年科技人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建團隊承擔(dān)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，不納入申請和承擔(dān)國家科技計劃項目的限項統(tǒng)計范圍。穩(wěn)步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規(guī)模，將資助項目數(shù)占比保持在45%以上，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學(xué)問題研究。

另一方面，在深入實施國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目方面，規(guī)定國家重點研發(fā)計劃重點專項進(jìn)一步擴大青年科學(xué)家項目比例，負(fù)責(zé)人申報年齡可放寬到40歲，并不設(shè)職稱、學(xué)歷限制。在國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才方面，鼓勵各類國家科技創(chuàng)新基地面向青年科技人才自主設(shè)立科研項目，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔(dān)的比例原則上不低于60%。

推動原始創(chuàng)新能力提升

2022年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費首破2000億元

9月18日，國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2022年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入繼續(xù)保持較快增長，投入強度持續(xù)提升，基礎(chǔ)研究投入取得新突破，國家財政科技支出穩(wěn)步增加。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費首破2000億元。

我國政府高度重視科技創(chuàng)新工作，近年來出臺了一系列鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的政策舉措，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費保持高速增長態(tài)勢。2012年經(jīng)費規(guī)模突破1萬億元，2019年突破2萬億元。2022年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入再創(chuàng)新高，突破3萬億元，達(dá)到30782.9億元，是全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入經(jīng)濟體，較2021年增長了10.1%，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。

為夯實科技基礎(chǔ)、提升原始創(chuàng)新能力，我國積極探索基礎(chǔ)研究資助新機制，通過完善科技計劃體系、支持設(shè)立聯(lián)合基金、鼓勵社會捐贈等方式，加快引導(dǎo)企業(yè)和社會資金流向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)步增長。

2022年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費首次突破2000億元，達(dá)到2023.5億元，占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費比重為6.57%，較上年提高0.07個百分點，連續(xù)4年保持6%以上，極大地推動了我國原始創(chuàng)新能力提升。2020年以來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入規(guī)模繼續(xù)保持全球第2。

加快邁向創(chuàng)新型國家前列

我國創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第10位

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月21日發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022—2023》（以下簡稱《報告》）顯示，全球創(chuàng)新格局保持亞美歐三足鼎立態(tài)勢，科技創(chuàng)新中心東移趨勢更加顯著，中國創(chuàng)新能力綜合排名上升至第10位，向創(chuàng)新型國家前列進(jìn)一步邁進(jìn)。

《報告》選取與我國具有可比性的40個國家作為評價對象，從創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境等5個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系。結(jié)果顯示，2023年，中國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第10位，較上年提升3位，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。中國創(chuàng)新能力取得顯著進(jìn)步，從2000年的第38位快速提升至2011年的第20位，隨后穩(wěn)步上升至第10位。就具體得分而言，中國國家創(chuàng)新指數(shù)得分為72.7分，比上年提高1.9分，與荷蘭、瑞典、德國等排名第5—9位的國家間的差距進(jìn)一步縮小。

數(shù)據(jù)表明，中國知識創(chuàng)造表現(xiàn)突出，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。面向科技強國建設(shè)目標(biāo)，下一步要繼續(xù)加大創(chuàng)新資源投入強度，通過全面深化科技體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，更加有效支撐和引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展。

強化科技風(fēng)險防控

《科技倫理審查辦法（試行）》正式實施

10月8日，由科學(xué)技術(shù)部、教育部、工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《科技倫理審查辦法（試行）》（以下簡稱《審查辦法》）正式公布，意在規(guī)范科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動的倫理審查工作，強化科技倫理風(fēng)險防控，促進(jìn)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新。12月1日，《審查辦法》正式實施。

《審查辦法》劃定了科技倫理審查的主要范圍，明確了科技倫理審查的責(zé)任主體、科技倫理（審查）委員會的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和組織運行機制，明確了科技倫理審查的基本程序，確定了倫理審查內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)。

《審查辦法》提到，高等學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)等是本單位科技倫理審查管理的責(zé)任主體。從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技活動的單位，研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應(yīng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會。其他有科技倫理審查需求的單位可根據(jù)實際情況設(shè)立科技倫理（審查）委員會。涉及以人為研究參與者的科技活動，所制定的招募方案須公平合理，生物樣本的收集、儲存、使用及處置須合法合規(guī)，個人隱私數(shù)據(jù)、生物特征信息等信息處理須符合個人信息保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

《審查辦法》還提到需要開展倫理審查復(fù)核的科技活動清單，包括：對人類生命健康、價值理念、生態(tài)環(huán)境等具有重大影響的新物種合成研究；將人干細(xì)胞導(dǎo)入動物胚胎或胎兒并進(jìn)一步在動物子宮中孕育成個體的相關(guān)研究；侵入式腦機接口用于神經(jīng)、精神類疾病治療的臨床研究；具有輿論社會動員能力和社會意識引導(dǎo)能力的算法模型、應(yīng)用程序及系統(tǒng)的研發(fā)等。（記者崔爽）