編者按：

《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出“加強稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用”，其中一項重要任務(wù)就是“將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地”。本期“實踐有力量”聚焦包頭高質(zhì)量發(fā)展，看包頭如何凝心聚力，蝶變煥新，努力走出老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

稀土被稱為“工業(yè)黃金”和“新材料之母”，是國家重要戰(zhàn)略資源。

牢記囑托，搶抓機遇。自治區(qū)黨委、政府深刻把握習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，聚焦國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中明確提出的“要將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地”（以下簡稱“兩個稀土基地”），因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動做好由“礦”變“土”、由“土”變“材”、由“材”變“用”三篇文章，努力把內(nèi)蒙古打造成為國家稀土研發(fā)的最強大腦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強板塊，向著“闖新路、進中游”的目標邁進。

擔當使命，扛牢責任。包頭以“樹立雄心壯志，鉚足回到歷史最高水平的決心和干勁，重振包頭雄風”為奮斗目標，加強稀土資源的保護性開發(fā)、高質(zhì)量利用、規(guī)范化管理，不斷推動稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)向高端和前沿領(lǐng)域拓展，全力打造稀土新材料國家級先進制造業(yè)集群，加快推動稀土由“世界級儲量”向“世界級產(chǎn)業(yè)”邁進。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道”

從1992年獲批全國唯一以稀土命名的國家級高新區(qū)，到稀土冶煉分離、稀土金屬、儲氫和拋光材料產(chǎn)能居全國第一，永磁材料產(chǎn)能居全國第二，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“稀土高新區(qū)”）實現(xiàn)了稀土科研、標準、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，成就了從行業(yè)低端到產(chǎn)業(yè)高端的蝶變重生。

作為“兩個稀土基地”建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，稀土高新區(qū)把項目建設(shè)作為引領(lǐng)發(fā)展的“第一引擎”，堅持“走出去”招大引強，“請進來”共謀發(fā)展，組建稀土永磁電機、晶硅光伏、儲能（氫能）產(chǎn)業(yè)等20個招商組，加速推進71個億元以上重點項目建設(shè)；加快包頭稀土產(chǎn)業(yè)檢測檢驗中心和稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，計劃到2025年，稀土永磁材料產(chǎn)能達到18萬噸以上，磁材產(chǎn)能達到全國第一，培育產(chǎn)值10億元以上企業(yè)20家、50億元以上企業(yè)3家，培育行業(yè)單項冠軍3戶。

走進位于稀土高新區(qū)的北方嘉軒科技有限公司永磁電機生產(chǎn)基地一期項目現(xiàn)場，永磁電機柔性生產(chǎn)線、綜合電機測試平臺、開放式實驗室等均已建設(shè)完成，項目一期在6月正式投產(chǎn)，可實現(xiàn)3.15兆瓦及以下各電壓等級永磁電機產(chǎn)品全覆蓋。

公司總經(jīng)理董繼文說：“永磁電機不僅是技術(shù)的突破，更是對未來新質(zhì)生產(chǎn)力的一次深刻賦能。北方嘉軒將加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高效組織生產(chǎn)，在自動化、智能化等方面起到新產(chǎn)線帶頭示范作用，全力建設(shè)我國北方重要永磁驅(qū)動系統(tǒng)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地?！?/p>

在包鋼軌梁廠萬能軋鋼生產(chǎn)線，鋼爐熾熱、軋機轟鳴，上千度的火紅鋼坯經(jīng)過反復(fù)軋制，變成了百米長的稀土高速鋼軌；在包鋼稀土鋼冷軋板材廠軋后庫，智能化無人吊車有序吊裝作業(yè)，自動貼標簽機器人精準地給每個鋼卷原料貼上“身份證明”。這些稀土鋼坯、鋼卷將變成軌道鋼、管線鋼、汽車鋼、家電鋼、風電鋼……被廣泛應(yīng)用于航空航天、高鐵、汽車、家用電器、醫(yī)療裝備、電子信息等領(lǐng)域。

“高、精、尖”的稀土鋼產(chǎn)品還走出國門，在匈塞鐵路、中老鐵路、中俄東線天然氣輸送管道、埃及蘇伊士運河塞得港、德國本土大眾汽車制造廠……越來越多的包鋼稀土鋼拳頭產(chǎn)品“大展身手”。

為貫徹落實習(xí)近平總書記2023年考察內(nèi)蒙古時作出的“要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”重要指示，已有70年歷史的包鋼集團全速領(lǐng)跑、奮勇爭先，在原有基礎(chǔ)上建立起覆蓋全行業(yè)的完整產(chǎn)品體系，目前已形成了“稀土原料—稀土功能材料—稀土終端應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，構(gòu)建起稀土行業(yè)三大競爭優(yōu)勢：

“家里有礦”——作為包鋼的原料基地，白云鄂博礦探明稀土儲量占全國的83.7%、全球的37.8%，這使得包鋼成為全球最大的稀土上游資源供應(yīng)商，同時也成就了其稀土成本優(yōu)勢。

“龍頭引領(lǐng)”——包鋼控股的中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司擁有強大的生產(chǎn)能力，稀土產(chǎn)品涵蓋了11個大類、100余種、上千個規(guī)格，可以滿足不同領(lǐng)域多樣化需求。

“創(chuàng)新發(fā)展”——包頭稀土研究院是世界最大、研究領(lǐng)域最廣的稀土科研院所和全國稀土生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用研發(fā)重要策源地之一，在稀土前沿科技開發(fā)、關(guān)鍵工藝、成果轉(zhuǎn)化和重大應(yīng)用等多方面取得重大突破。

“科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”

內(nèi)蒙古科技大學(xué)輕稀土資源綠色提取與高效利用教育部重點實驗室內(nèi)，粉體原料經(jīng)過混合、研磨、高溫煅燒、壓制成坯等程序，制備出航空發(fā)動機熱障涂層用稀土陶瓷靶材，可耐受1700攝氏度以上的高溫，成為航空發(fā)動機的隔熱“防護服”。

從一捧平平無奇的稀土氧化物，到科技含量拉滿的熱障涂層材料，內(nèi)科大稀土產(chǎn)業(yè)學(xué)院宋希文教授、謝敏副教授帶領(lǐng)團隊成員經(jīng)過18年的持續(xù)攻關(guān)，取得了一系列相關(guān)技術(shù)成果并形成了核心專利組合。

習(xí)近平總書記2023年考察內(nèi)蒙古時強調(diào)：“科研工作者要把論文寫在大地上，把實踐中形成的真知變成論文，當黨和人民需要的真博士、真專家。”

為貫徹總書記的重要指示，內(nèi)蒙古科技大學(xué)創(chuàng)建全國唯一一所稀土產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將一年實習(xí)期分散在本科學(xué)習(xí)全過程中，讓學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)一線去實踐。企業(yè)深度參與學(xué)生培養(yǎng)，教師扎根企業(yè)幫助解決生產(chǎn)一線碰到的技術(shù)難題，以市場需求倒逼科技創(chuàng)新。

包頭市聚力建設(shè)“兩個稀土基地”，在創(chuàng)新平臺打造和科研人才引育上下足功夫。全市稀土行業(yè)已建成創(chuàng)新平臺118個，國家級的有13個，形成了貫通基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準制定的全鏈條創(chuàng)新平臺體系。針對“一國重一院一校四中心”，包頭市委、市政府做好頂層設(shè)計、高位推動，進行整合優(yōu)化。

政府主導(dǎo)平臺共建鹿城實驗室，充分發(fā)揮決策快、轉(zhuǎn)化成果執(zhí)行力強的優(yōu)勢。包鋼相關(guān)平臺統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，提升研發(fā)效率。包頭市還建立創(chuàng)新協(xié)同機制，成立專家咨詢委員會，統(tǒng)籌研究稀土領(lǐng)域重點項目、資金和資源配置，避免重復(fù)立項、分散投入資金。

國家級平臺人才招引潛力不斷釋放，延攬專業(yè)的高層次領(lǐng)軍人才。中國科學(xué)院院士、蘭州大學(xué)校長嚴純?nèi)A受聘為“兩個稀土基地”建設(shè)首席科學(xué)家，“萬人計劃”領(lǐng)軍人才、國家重大人才工程專家張新房出任內(nèi)蒙古科技大學(xué)黨委委員、副校長……

包頭市出臺“事業(yè)編制企業(yè)用”“人才政策包550”等優(yōu)厚引才政策，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。目前，全市稀土創(chuàng)新平臺有專兼職科研人員2300余名，其中高級職稱354名，碩博士789名。稀土領(lǐng)域英才匯聚包頭，為“兩個稀土基地”建設(shè)提供了強大的智力支撐。

包頭稀土研究院常務(wù)副院長李志強說：“國外在稀土應(yīng)用領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，以稀土冶煉分離為例，最早歐美做得比較好。但我國組織科研攻關(guān)，10年時間就進入國際第一梯隊。在稀土應(yīng)用領(lǐng)域，我個人認為追上去只是一個時間問題。”

國家稀土功能材料創(chuàng)新中心（以下簡稱“國創(chuàng)中心”）聚焦稀土產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項開展科研攻關(guān)，是稀土領(lǐng)域唯一的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

在國創(chuàng)中心展示大廳，談到創(chuàng)新成果，國創(chuàng)中心總經(jīng)理劉威說：“我們中心作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，瞄準稀土創(chuàng)新鏈創(chuàng)業(yè)鏈上的‘堵點’‘卡點’，圍繞稀土永磁、儲氫、合金材料等開展了30余項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，授權(quán)專利47項，參與編制標準33項，開發(fā)新裝備、新產(chǎn)品、新材料等20余項。”

“這款產(chǎn)品使用彩色稀土膜片及稀土彩色電子墨水，實現(xiàn)了電漿屏的彩色顯示。低能耗、低成本、刷新顯示內(nèi)容后可反復(fù)利用，推動傳統(tǒng)用紙場景的無紙化替代，具有廣闊的市場推廣前景?！眱?nèi)蒙古國創(chuàng)匯晶科技有限公司總經(jīng)理劉鵬站在展架旁，手中托著稀土DES彩色墨水屏向參訪者介紹。2024年春節(jié)期間，國創(chuàng)中心入股劉鵬創(chuàng)立的國創(chuàng)匯晶科技有限公司，一手研究稀土、一手連接市場，成功將曾被束之高閣的稀土DES彩色墨水屏技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市場的成熟產(chǎn)品。

產(chǎn)學(xué)研深度融合之所以能夠達成，包頭市構(gòu)建的“創(chuàng)新平臺+創(chuàng)新人才”科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制發(fā)揮了橋梁性作用?！笆奈濉币詠恚欣塾嬍跈?quán)稀土領(lǐng)域?qū)＠?19件，以轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化稀土領(lǐng)域科技成果2156項，建成中試基地4個、中試示范線22條。2013年以來，以轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化“特殊性能檸檬酸稀土制備技術(shù)”等重點科技成果11項，金額9722萬元。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”

“在稀土高新區(qū)開辦企業(yè)需準備哪些材料？”“我們企業(yè)要做永磁電機產(chǎn)品，如何變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍？”……直播間里熱鬧非凡，企業(yè)和主播互動頻繁。人在“家”中坐，問題“云”解決，“包頭政務(wù)服務(wù)”賬號在自治區(qū)率先將政務(wù)服務(wù)搬進直播間，建立了“直播現(xiàn)場解答、留言及時回復(fù)”的“直播+幫辦”服務(wù)新模式。

作為全市營商環(huán)境的窗口，包頭市政務(wù)服務(wù)大廳除設(shè)有直播專區(qū)外，還設(shè)有“助企惠客廳”“幫辦代辦”咨詢受理臺、“辦不成事”反映臺等。頻頻出新的服務(wù)小亮點背后，是包頭市優(yōu)化營商環(huán)境的“大”舉動。

在包頭，生意好做嗎？包頭的一張張名片給出了答案：“中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市”“中國投資環(huán)境百佳城市”“中國投資熱點城市”……隨著“包你滿意”“包你放心”一流營商環(huán)境品牌的打造，資金、項目、人才、科技等影響城市發(fā)展的要素正加速向包頭匯聚。2023年，包頭市新增稀土企業(yè)30家，總數(shù)達209家，稀土產(chǎn)業(yè)投資較2022年增長3.3倍，產(chǎn)值達829億元。稀土行業(yè)投下“信任票”，折射出的正是包頭市在營商環(huán)境上的持續(xù)加力和不斷創(chuàng)新。

從引得來到留得住，在助推稀土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，包頭市做對了什么？

速度：帶給企業(yè)投資便利“順暢感”。為優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)開設(shè)審批綠色通道，讓誠實守信轉(zhuǎn)化為項目“加速度”；24小時自助辦稅服務(wù)區(qū)，下班也能報稅；企業(yè)設(shè)立和變更實現(xiàn)即來即辦……審批少、服務(wù)好、速度快，包頭市給了企業(yè)超乎想象的切身體驗。

“在白云鄂博礦區(qū)的幫助下，從建設(shè)到投產(chǎn)，僅用86天，服務(wù)專員替我們解決了各種問題。這樣的營商環(huán)境，大大增強了我們企業(yè)追加投資的信心?！笨煽桑ò^）稀土永磁科技有限公司稀土永磁材料項目合伙人朱宇鵬說。

除了招商落地的“順暢感”，包頭市也格外注重安商惠企的“順暢感”。積極加強投資市場服務(wù)保障，實質(zhì)舉措不斷加碼；圍繞稀土新材料重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫；支持稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺與企業(yè)對接，解決企業(yè)技術(shù)難題；為企業(yè)爭取重大科技專項資金支持；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度；開展“愛包頭、作貢獻，千人助千企”行動……

力度：打造營商環(huán)境“升級版”。包頭市在深化少跑路、減程序、壓時間等“基礎(chǔ)款”的“放管服”改革同時，聚焦提升行政效能、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展“升級版”的優(yōu)化營商環(huán)境行動。

企業(yè)需要政府做什么？“政商懇談早餐會”聽心聲；關(guān)鍵技術(shù)如何攻關(guān)？“國家稀土功能材料創(chuàng)新中心”里找答案。

企業(yè)看到的誠意，遠不止于此。出臺優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措重點任務(wù)100條、持續(xù)打造“包你滿意”“包你放心”一流營商環(huán)境品牌的若干措施等，不斷釋放政策紅利；一年多來，陸續(xù)召開23場“政商懇談早餐會”，零距離了解企業(yè)所思所想所盼，現(xiàn)場解決或當場交辦企業(yè)反映的問題，結(jié)合“包你放心”優(yōu)商懇談會、政法機關(guān)“開放日”等制度，政商溝通“高速公路”體系快速高效；為經(jīng)營主體提供全流程幫辦代辦，實現(xiàn)企業(yè)用戶“一證辦電”，會同旗縣區(qū)開展線下招聘活動等措施，包頭市各級各部門瞄準企業(yè)痛點不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容……

包頭市稀土辦主任溫永清介紹：“下一步，將實施‘稀土+’原地倍增計劃，推動稀土與晶硅光伏、新能源、化工、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，培育形成新的稀土應(yīng)用產(chǎn)品?！?/p>

溫度：當好誠信暖心“店小二”。2024年內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，力爭達到1200億元；加快引進全國磁材頭部企業(yè)落戶，磁材產(chǎn)能達到15萬噸以上，建設(shè)全國最大的稀土磁性材料基地……這些目標背后的底氣是包頭有力的法治保障和完備的誠信體系。

根據(jù)企業(yè)“風險+信用”評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管，實施“一業(yè)一冊”告知制度；設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查獎勵專項基金；收集整理行政執(zhí)法監(jiān)督工作意見建議；深入開展“萬所聯(lián)萬企”行動；強化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動；動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單……包頭有善于傾聽的誠懇、有接受意見的度量，也拿出了實實在在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進誠信建設(shè)的舉措。

“關(guān)于誠信建設(shè)，我們開設(shè)了誠信建設(shè)投訴窗口、設(shè)置企業(yè)公共信用報告自助查詢區(qū)，為信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)開通綠色通道?！卑^市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局調(diào)研員逯若剛介紹。

近3年，以稀土、硅材料等新興產(chǎn)業(yè)為帶動，包頭市交出了一份亮眼的經(jīng)濟發(fā)展成績單：全市GDP從2020年全國第103位到2023年第72位，3年躍升31位，成為GDP百強榜中進步位次最多的“增長冠軍”，這是包頭努力強化科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的最好印證。

求新思變，聚勢而為，包頭市以科技賦能稀土產(chǎn)業(yè)變革，以創(chuàng)新思維布局“兩個稀土基地”建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的發(fā)展環(huán)境，從“世界級儲量”邁向“世界級產(chǎn)業(yè)”的目標堅定、步履鏗鏘。