黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，要求深化科技體制改革，改進科技計劃管理、深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革等。

怎樣構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，深化科技體制機制改革又將啃下哪些“硬骨頭”，如何通過改革促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合？針對社會關(guān)注的熱點問題，科技日報記者近日采訪了科技部黨組書記、部長陰和俊。

中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化

記者：全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，把深化科技體制改革擺在重要位置。我們該如何理解、把握這些新要求？

陰和?。褐袊某晒嵺`告訴我們，改革是決定中國前途命運的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以巨大的勇氣和智慧，親自謀劃、親自部署、親自推動一系列重大改革，開創(chuàng)了全面深化改革的新局面，改革涉及面之廣、觸點之深、力度之大，可謂前所未有。此次全會，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，黨中央作出進一步全面深化改革的決定，體現(xiàn)了黨中央堅定不移深化改革的歷史主動和堅定信心，必將開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大作出到2035年建成科技強國的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在今年全國科技大會上圍繞為什么、是什么、如何建科技強國作了深刻系統(tǒng)的闡述，向全黨全社會吹響了建設(shè)科技強國的集結(jié)號、沖鋒號。我們要認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略意圖，清醒認識到中國式現(xiàn)代化必須要靠科技現(xiàn)代化作支撐，必須充分發(fā)揮科技的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。

這次全會將“教育科技人才一體推進”進行專章部署，體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼，表明了推動科技創(chuàng)新在體制機制上還存在不少制度性短板和弱項，也顯示出科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展還有巨大潛力?？萍俭w制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要內(nèi)容，是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。

迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強國，要求我們必須加快完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們必須堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容

記者：近年來，我國科技體制改革不斷取得進展，全會又將其作為重點內(nèi)容進行部署。那么，當前我國科技體制改革還存在什么突出問題，下一步體制機制改革的重點是什么？

陰和?。嚎萍俭w制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會以來，我國出臺了一系列舉措，比如加強研發(fā)投入、加快青年人才培養(yǎng)、加大初創(chuàng)企業(yè)扶持等，進一步激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。面對新形勢新要求，黨中央進一步加強對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央科技委員會，重組科學(xué)技術(shù)部，這是對國家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的一次系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中央科技委員會成立一年多以來，加強政策、計劃、資源等統(tǒng)籌，著力完善新型舉國體制，加快啟動實施國家科技重大項目，打破方方面面的利益藩籬，啃下了一塊塊硬骨頭，國家科技治理效能大幅提升，決策效率大大提高，我國科技事業(yè)呈現(xiàn)出一片新氣象。全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位，研發(fā)經(jīng)費躍居全球第二，研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專利多年位居世界前列，取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高鐵、移動通信、新能源汽車、深海深地探測等一大批標志性重大成果。

在我國科技事業(yè)取得長足進步的同時，我們也要清醒地看到，與世界科技強國相比，與建設(shè)科技強國的目標要求相比，我們的科技實力還不夠強大，科技體制機制還不夠健全，國家創(chuàng)新體系整體效能還不夠高?！稕Q定》突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，作出全面系統(tǒng)的部署，為進一步深化科技體制改革指明方向。針對人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配、頂尖科技人才不足的問題，強調(diào)統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革；針對原始創(chuàng)新能力相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題，強調(diào)要加強有組織的基礎(chǔ)研究，鼓勵開展高風(fēng)險高價值基礎(chǔ)研究；針對科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、資源分散重復(fù)的問題，強調(diào)要改進科技計劃管理，堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制；針對高質(zhì)量科技供給不足的問題，強調(diào)要改革科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展等。

推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破

記者：結(jié)合此次全會精神，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我們有哪些落實思路和考慮？將會出臺哪些重點舉措？

陰和俊：一分部署，九分落實。科技部將進一步提高政治站位，強化責(zé)任和使命擔當，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。錨定2035年建成科技強國的奮斗目標，以高水平科技自立自強為主線，落實“四抓”要求，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、科研力量、重大任務(wù)、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等六方面統(tǒng)籌，推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破。

一是健全新型舉國體制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化定位和布局；推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)；推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。

二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。抓住支撐產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)主體地位、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度政策體系。

三是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；健全保障科研人員專心科研的制度，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁減負。

四是深化科技開放合作。踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間交流合作渠道，聚焦應(yīng)對全球挑戰(zhàn)開展聯(lián)合研究，積極參與和主導(dǎo)國際科技規(guī)則制定，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?？萍疾繉⒄J真貫徹落實全會部署要求，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，以釘釘子精神深入推進科技體制改革，有什么問題碰什么問題，有什么堵點疏什么堵點，加快構(gòu)建高效順暢、開放協(xié)同、富有活力的國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，為中國式現(xiàn)代化提供更加有力的科技支撐。

力促科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

記者：此次全會對產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)等方面體制機制改革作出部署。在您看來，如何通過改革實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合？下一步科技部有哪些考慮？

陰和俊：推動高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，必須扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國科技大會上的重要講話深刻闡明了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)、融合的關(guān)鍵、融合的途徑，為我們做好這項工作指明了前進方向。科技部將重點做好三方面工作。

一是從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。建設(shè)科技強國必須有一大批創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，探索建立企業(yè)項目上升為國家項目的新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。同時，要支持鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。堅持“兩個毫不動搖”，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，誰有能力干就讓誰干，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。

二是深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，一直是科技改革的重點難點，科技部在這方面持續(xù)用力，探索實踐了一些有效做法。后續(xù)，我們將進一步健全國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，研究制定新時期推動我國科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，通過產(chǎn)權(quán)激勵進一步調(diào)動激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。依托我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動重大科研成果示范應(yīng)用，做優(yōu)做強國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多高水平科技供給。

三是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。在國家財力有限的情況下，實施國家科技重大項目、建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量、提高創(chuàng)新能力必須建立多元化投入機制。要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加快形成以科技創(chuàng)業(yè)投資為重點的科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技，引導(dǎo)金融活水進入創(chuàng)新沃土。健全國家創(chuàng)新政策體系，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)縱深推進科技計劃管理改革

記者：全會明確提出“改進科技計劃管理”，科技部將如何貫徹落實這一部署要求，推動取得更多研發(fā)成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量科技供給？

陰和俊：國家科技計劃是政府組織科技創(chuàng)新活動的重要載體，也是科技體制機制改革的重要著力點，科技界一直高度關(guān)注。前期，針對科技資源重復(fù)、分散等問題，科技部持續(xù)推動國家科技計劃管理改革，取得積極成效。下一步，科技部將認真落實黨的二十屆三中全會部署要求，將科技計劃管理改革持續(xù)向縱深推進，重點將做好三方面工作。

一是加強科技資源的統(tǒng)籌布局。2023年以來，按照中央科技委員會部署，科技部會同財政部等相關(guān)部門按照“以需求定任務(wù)、以任務(wù)定經(jīng)費”的原則，建立了中央財政科技經(jīng)費統(tǒng)籌安排使用機制，部署啟動一批國家科技重大專項，創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和布局得到顯著加強。后續(xù)，我們將以編制“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃為契機，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，加強有組織的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座。

二是激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。近年來，科技部出臺了不少政策舉措，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，科研人員松綁減負取得實效。下一步，一方面要堅持放權(quán)賦能，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，擴大“包干制”范圍，為科研人員潛心研究提供更好的制度保障。另一方面，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等新方式，減少考核頻次，強化“里程碑”節(jié)點考核，提升項目實施績效。

三是完善責(zé)任體系。按照改革部署要求，國家科技計劃項目已從科技部全部劃轉(zhuǎn)到相關(guān)部門和單位，科技部重點抓好前端布局、中間檢查和后端驗收。下一步，要堅持目標導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，壓實主管部門、專業(yè)機構(gòu)、承擔單位的管理責(zé)任，讓主管部門切實負起責(zé)來，嚴格把控項目進度和風(fēng)險，確保任務(wù)按期完成。（記者劉垠）