內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十一屆六次全會提出打造北疆文化品牌以來，自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合，全社會共同參與的北疆文化建設(shè)大格局正在形成。北疆文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，推進(jìn)北疆文化建設(shè)，必須堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞辦好完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事拓展工作深度和廣度。要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，秉持辯證思維、系統(tǒng)思維，持續(xù)完善包括法治保障在內(nèi)的北疆文化建設(shè)各項保障機(jī)制。北疆文化建設(shè)的法治保障，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)系統(tǒng)推進(jìn)北疆文化的法治著力點(diǎn)，以整體聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)思維和科學(xué)方法加以謀劃，將立法、執(zhí)法、司法、守法作為有機(jī)聯(lián)系、彼此銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)行的體系機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)。

深入貫徹實(shí)施憲法，加強(qiáng)地方立法，為推進(jìn)北疆文化建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識提供完備的立法保障?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于全方位建設(shè)模范自治區(qū)的決定》要求打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘揚(yáng)蒙古馬精神和“三北精神”、鑄牢中華民族共同體意識為基本內(nèi)容的北疆文化品牌。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。憲法是國家的根本大法，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，深入全面貫徹實(shí)施憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，是推進(jìn)北疆文化建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族交往交流交融的根本保障，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的必然要求。邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化法治實(shí)踐要融入全面依法治國的工作格局，科學(xué)立法是前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)立法保障，需要以憲法這一根本大法為基本遵循，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本要求，對現(xiàn)行的相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整、修改和完善。近幾年，內(nèi)蒙古在健全完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)地方立法方面成效顯著，制定實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例》等一系列綜合性的地方性法規(guī)。地方立法需要凝聚和調(diào)動全區(qū)各族人民的智慧和力量，堅持立改廢釋并舉，既要保證黨和國家大政方針在邊疆民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行，又要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作。應(yīng)突出地方立法工作的政治性、科學(xué)性和實(shí)踐性，研究好內(nèi)蒙古大地上厚重的法治文化資源，將經(jīng)過歷史和實(shí)踐檢驗的，促進(jìn)了各民族交往交流交融，有利于建設(shè)中華民族共同體，培育和鑄牢中華民族共同體意識的政策、機(jī)制和做法，進(jìn)行規(guī)范化梳理，使之成為制度機(jī)制，適時納入到地方立法。充分審查地方立法的合法性、合理性和可行性，注重立法條款的可操作性和可執(zhí)行性，確保不同效力位階法律文件中事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、各民族交往交流交融及中華民族共同體建構(gòu)的內(nèi)容上下有序、彼此銜接、和諧統(tǒng)一、運(yùn)行有效。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范多元社會治理機(jī)制，形成有助于推進(jìn)北疆文化建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識的高效法治實(shí)施體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是法治實(shí)施的主體力量，打造北疆文化品牌，需要提升文化產(chǎn)品品質(zhì)和價值，推進(jìn)北疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開充分的法律保護(hù)。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和融合，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必須依靠執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)范治理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力也離不開充分的法治保障。文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，對有益于提升北疆文化產(chǎn)品品質(zhì)和價值，具有獨(dú)特創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予適當(dāng)扶持，以文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各級政府及其職能部門的民族事務(wù)治理法治化水平關(guān)系到北疆文化建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施效果。要將內(nèi)蒙古的法治現(xiàn)代化實(shí)踐置于全面依法治國的大框架下，將一體建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)思維貫穿于民族事務(wù)治理的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范各級政府及工作部門在鑄牢中華民族共同體意識方面的具體職責(zé)，不斷優(yōu)化行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)力邊界、程序、責(zé)任的法定化。要以增進(jìn)共同性的方向開展民族事務(wù)治理工作，做到共同性與差異性的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)荒漠化綜合防治、深入推進(jìn)三北等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)作出重要指示。在打造北疆文化品牌的過程中，要從筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的需要出發(fā)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。更加注重保障和改善民生，將滿足各民族人民對美好生活的需要作為高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

加強(qiáng)和規(guī)范基層政府對基層社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，規(guī)范多元社會治理體制機(jī)制。要堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府及其職能部門、城鄉(xiāng)居民村民委員會、各社會團(tuán)體、行業(yè)組織等多個相互聯(lián)系的主體從多個角度多個層級發(fā)揮作用。推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，依托各民族交往交流交融成果，進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，支持、培育、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層社會組織參與社會治理，形成銜接順暢、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理整體?！皸鳂蚪?jīng)驗”自上世紀(jì)六十年代發(fā)端至今，對邊疆民族地區(qū)基層社會治理具有重要的指導(dǎo)引領(lǐng)作用和實(shí)踐應(yīng)用價值。要將內(nèi)蒙古人民吃苦耐勞、一往無前，不達(dá)目的絕不罷休的蒙古馬精神和艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，以人為本、造福人類的三北精神融入新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)新時代基層社會治理理念、方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，健全完善行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，打通行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解與仲裁、司法調(diào)解和司法訴訟之間的壁壘，引入社會力量參與調(diào)解和化解，并集中多方面力量共同疏導(dǎo)矛盾糾紛，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

加強(qiáng)司法保障，將北疆文化融入司法文書說理，發(fā)揮司法裁判的價值引領(lǐng)作用。司法是定分止?fàn)?，解決社會矛盾糾紛，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。司法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確貫徹黨的民族政策和民族事務(wù)治理法律法規(guī)，依法妥善處理各類社會矛盾糾紛，以公開、公平、公正的司法辦案質(zhì)效推動內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程。法院、檢察院的司法文書是司法裁判活動的核心載體，集中再現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)在辦案活動中歸納爭議焦點(diǎn)、審查判斷證據(jù)、認(rèn)定案件事實(shí)、法律適用的推理過程。新時代，相關(guān)案件的司法文書不僅具有化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基本功能，還承載著引導(dǎo)公眾，發(fā)揮價值導(dǎo)引的重要功能。邊疆民族地區(qū)的司法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確貫徹黨的民族政策和民族事務(wù)治理法律法規(guī)，努力通過司法裁判形成積極引導(dǎo)。在辦理相關(guān)司法案件時，要樹立將北疆文化、鑄牢中華民族共同體意識融入司法文書說理的意識。應(yīng)結(jié)合案件對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、中華民族共同體建構(gòu)、鑄牢中華民族共同體意識的價值內(nèi)涵進(jìn)行詮釋和論證，充分挖掘和闡釋北疆文化背后的法治文化底蘊(yùn)和規(guī)范基礎(chǔ)，詳細(xì)梳理守望相助、鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐要求，指明違法行為違背了哪些具體要求，并指出應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范個人行為，做到有的放矢。

強(qiáng)化法治宣傳教育，打造鑄牢中華民族共同體意識示范基地，為北疆文化建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識夯實(shí)法治思想基礎(chǔ)。北疆文化作為中華文化的重要組成部分，是在內(nèi)蒙古各民族不斷交往交流交融中形成的。要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，從各民族發(fā)展史中系統(tǒng)挖掘和梳理法治文化資源，注重對北疆文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓北疆法治文化獲得更廣泛的文化心理認(rèn)同。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，在各級各類學(xué)校切實(shí)深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，堅定各民族師生對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，打牢鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。我國各民族人民經(jīng)過長期交往交流交融已經(jīng)形成了分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近的局面。繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育的針對性、吸引力和感染力，加強(qiáng)對北疆法治文化資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，積極整合博物館、文化館、紅色教育基地、各級司法機(jī)關(guān)紀(jì)念場館在內(nèi)的相關(guān)資源，建立一批教育示范基地，采取各民族群眾喜聞樂見的多種形式開展宣傳教育活動，使鑄牢中華民族共同體意識教育從學(xué)校向全社會延伸。通過法治宣傳教育，打造示范基地，引導(dǎo)各民族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任意識、義務(wù)意識。

法治是推進(jìn)北疆文化建設(shè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古實(shí)踐的重要支撐。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重通過行政、司法、社會綜合治理等多種治理方式和途徑建構(gòu)、維護(hù)和推進(jìn)法治建設(shè)，形成科學(xué)完備的立法、執(zhí)法、司法和守法機(jī)制，為鑄牢中華民族共同體意識和全方位建設(shè)模范自治區(qū)提供堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（作者系內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)教授，本文為內(nèi)蒙古社科規(guī)劃項目階段性研究成果）