隨著數字經濟的發(fā)展，數據已經成為新時代的重要生產要素，并成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。日前發(fā)布的《國務院關于數字經濟發(fā)展情況的報告》指出，加快出臺數據要素基礎制度及配套政策，推進公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權使用，構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統籌推進全國數據要素市場體系。與此同時，全國數據交易所建設步伐明顯加快，今年以來，福建大數據交易所、蘇州大數據交易所、廣州數據交易所和深圳數據交易所先后揭牌成立，掀起數據交易所建設熱潮，數據要素市場體系建設步伐加快。

數據要素市場進入快速發(fā)展階段

今年以來，國家層面陸續(xù)出臺相關政策文件，促進數據要素市場發(fā)展。1月發(fā)布的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出“數據要素市場體系初步建立”的目標。4月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快培育數據要素市場，推動數據資源開發(fā)利用。6月召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，要建立數據產權制度、建立合規(guī)高效的數據要素流通和交易制度、完善數據要素市場化配置機制。與此同時，深圳、上海等地紛紛發(fā)布數據條例，加快數據立法進程；廣東、廣西等地紛紛發(fā)布數據要素市場化改革方案，北京市探索將數據資產納入資產管理體系，深圳市開展數據要素統計核算試點工作。在國家政策引領、地方試點推進以及企業(yè)加速創(chuàng)新之下，我國數據要素市場不斷探索和創(chuàng)新，基礎制度體系更加完善，數據交易模式更加成熟，數據要素市場化配置更加高效，以數據采集、數據存儲、數據加工、數據流通等環(huán)節(jié)為核心的數據要素市場發(fā)展迅速。據國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2021年，我國數據要素市場規(guī)模達到815億元。尤其在數據產業(yè)發(fā)展方面，全國數據交易機構逐步升級優(yōu)化，服務模式和服務內容不斷創(chuàng)新，各地數據要素市場的培育路徑和模式各具特色，數據要素市場交易機構、運營體系、保障機制已具雛形。到今年11月，上海數據交易所掛牌成立一周年，其對外公布的數據顯示，今年全年，在上海數交所掛牌的數據產品將超過800個，累計交易額將達到1億元。上海數交所成立以后，全國又新成立了9家數據交易機構，各地數據交易機構的加速成立，加速了數據交易模式和內容的探索與創(chuàng)新。

數據要素對GDP增長貢獻率持續(xù)上升

當前數字經濟已經成為經濟增長的重要引擎，而數據作為重要的生產要素，其對經濟發(fā)展的貢獻也逐步顯現。根據國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2021年，數據要素對當年GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點。

從2015年到2021年間，數據要素對當年GDP增長的貢獻率呈現持續(xù)上升狀態(tài)，數據要素正發(fā)揮越來越大的促進作用。而從貢獻度來看，2019年略有下滑，隨后受2020年新冠肺炎疫情的影響，GDP增速顯著下降，而數據要素對GDP的貢獻度仍呈現上升趨勢。盡管如此，數據要素對GDP的貢獻仍處于較低水平，數據要素的經濟貢獻提升還有很大空間。隨著各類政策的出臺和實施，數據要素的開發(fā)利用將進一步滲透到經濟社會發(fā)展的方方面面。據預測，“十四五”期間，數據要素市場規(guī)模復合增速將超過25%，整體將進入群體性突破的快速發(fā)展階段。在大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數字技術的飛速發(fā)展和市場需求快速增長的帶動下，基于數據要素的新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現，數據要素的應用種類也將逐漸豐富，其對行業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展的帶動作用將進一步顯現，對經濟的貢獻度將會進一步提高。數據顯示，在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，數據要素投入每增加1%，產出就增加3%；在科學研究和技術服務業(yè)，數據要素投入每增加1%，產出就增加1.57%左右。

數據要素市場供給旺盛流通不足

“2021—2022年中國數據要素市場化指數的平均得分是58.73，這表明我國數據要素市場化發(fā)展仍處于較低水平?！眹夜I(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算結果顯示。具體分維度來看，“數據要素供給”得分較高，為69.43，其次是“數據要素流通”，得分為60.93，再次是“數據要素價值”，得分僅為45.84，數據要素的交易價值和產業(yè)價值實現水平較低。這表明，我國數據要素市場目前呈現出“供給旺盛、流通不足、價值遠未實現”的特點。在業(yè)內專家看來，盡管隨著數據立法的完善，數據法治化程度有所提高，但依然存在諸如數據交易的種類單一、數據泛化交易、法律邊界不夠清晰、規(guī)則過于保守、創(chuàng)新性不足、數據權利不清等問題。數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。對此，在制度層面，要加快建立覆蓋全生命周期的數據價值管理體系；從市場角度，要積極營造便于數據流通的市場環(huán)境；在技術創(chuàng)新方面，要加速數據要素在各行業(yè)和各領域的應用；在數據安全方面，要建立覆蓋數據資源全生命周期的安全監(jiān)管體系。