過去一年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。

全年國內生產總值增長3%

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人

年末城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.5%

居民消費價格上漲2%

貨物進出口總額增長7.7%

財政赤字率控制在2.8%

中央財政收支符合預算、支出略有結余

國際收支保持平衡

人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩(wěn)健

糧食產量1.37萬億斤

增產74億斤

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善

在攻堅克難中穩(wěn)住了經濟大盤，在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務，我國經濟展現出堅強韌性。

——針對企業(yè)生產經營困難加劇，加大紓困支持力度

——針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿

——針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持

——針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價

——針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障

過去五年工作回顧

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

——經濟發(fā)展再上新臺階

國內生產總值增加到121萬億元

五年年均增長5.2%

十年增加近70萬億元、年均增長6.2%

財政收入增加到20.4萬億元

糧食產量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上

工業(yè)增加值突破40萬億元

城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人

外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上

我國經濟實力明顯提升

——脫貧攻堅任務勝利完成

近1億農村貧困人口實現脫貧

全國832個貧困縣全部摘帽

960多萬貧困人口實現易地搬遷

歷史性地解決了絕對貧困問題

——科技創(chuàng)新成果豐碩

構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組

一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能等領域創(chuàng)新成果不斷涌現

全社會研發(fā)經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強

——經濟結構進一步優(yōu)化

高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上

區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施

常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施

經濟發(fā)展新動能加快成長

——基礎設施更加完善

一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設

高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里

高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里

新建改建農村公路125萬公里

新增機場容量4億人次

發(fā)電裝機容量增長40%以上

所有地級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶

——改革開放持續(xù)深化

全面深化改革開放推動構建新發(fā)展格局，供給側結構性改革深入實施，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善

共建“一帶一路”扎實推進

推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿易區(qū)

貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列

——生態(tài)環(huán)境明顯改善

單位國內生產總值能耗下降8.1%

二氧化碳排放下降14.1%

地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%

重污染天數下降超過五成

全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%

設立首批國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處

美麗中國建設邁出重大步伐

——人民生活水平不斷提高

居民收入增長與經濟增長基本同步

居民消費價格年均上漲2.1%

新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年

基本養(yǎng)老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人

基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高

多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套

上億人出棚進樓、實現安居

經過多年精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會、冬殘奧會，為促進奧林匹克運動發(fā)展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。

新冠疫情發(fā)生三年多來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，強化醫(yī)療資源和物資保障，全力救治新冠患者，有效保護人民群眾生命安全和身體健康，因時因勢優(yōu)化調整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，取得重大決定性勝利。

五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作——

（一）創(chuàng)新宏觀調控，保持經濟運行在合理區(qū)間

堅持實施積極的財政政策

五年總體赤字率控制在3%以內

政府負債率控制在50%左右

五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元

年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶

全國財政支出70%以上用于民生

堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策

根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實體經濟的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題

強化就業(yè)優(yōu)先政策導向

把穩(wěn)就業(yè)作為經濟運行在合理區(qū)間的關鍵指標

將養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至16%

充實全國社?；?/p>

儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上

實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、留工培訓補助等政策

持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

保持物價總體平穩(wěn)

（二）如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅持精準扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)

深入實施產業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域支持力度，堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫(yī)療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收

（三）聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

持續(xù)推進政府職能轉變

進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理

多年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業(yè)產品生產許可證從60類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日

加快數字政府建設，90%以上的政務服務實現網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現跨省通辦

改革給人們經商辦企業(yè)更多便利和空間，去年底企業(yè)數量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍，發(fā)展內生動力明顯增強

促進多種所有制經濟共同發(fā)展

推進財稅金融體制改革

（四）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

增強科技創(chuàng)新引領作用

強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施一批科技創(chuàng)新重大項目，加強關鍵核心技術攻關

支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍

改革科研項目和經費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權

通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業(yè)，各類支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元

推動產業(yè)向中高端邁進

（五）擴大國內有效需求，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

著力擴大消費和有效投資

增強區(qū)域發(fā)展平衡性協調性

持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

（六）保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

提升農業(yè)綜合生產能力

穩(wěn)定和擴大糧食播種面積

完善糧食生產支持政策

加強耕地保護

推進國家糧食安全產業(yè)帶建設

加快種業(yè)、農機等科技創(chuàng)新和推廣應用

全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中

扎實推進農村改革發(fā)展

鞏固和完善農村基本經營制度

啟動鄉(xiāng)村建設行動

深化供銷合作社、集體林權、農墾等改革

立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收

持續(xù)強化農民工工資拖欠治理

（七）堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作

推動進出口穩(wěn)中提質

積極有效利用外資

推動高質量共建“一帶一路”

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展

加強污染治理和生態(tài)建設

堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅

注重多污染物協同治理和區(qū)域聯防聯控，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例達86.5%、上升4個百分點

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制

森林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里

穩(wěn)步推進節(jié)能降碳

優(yōu)化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上

（九）切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

促進教育公平和質量提升

財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在4%以上，學生人均經費投入大幅增加

持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3700多萬學生

深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養(yǎng)計劃，建設288個基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進世界一流大學和一流學科建設

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力

持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準從450元提高到610元

將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報銷范圍

住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次

推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000億元

設置13個國家醫(yī)學中心，布局建設76個國家區(qū)域醫(yī)療中心

全面推開公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善分級診療體系

基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準從50元提高到84元

加強社會保障和服務

豐富人民群眾精神文化生活

（十）推進政府依法履職和治理創(chuàng)新，

保持社會大局穩(wěn)定

加強法治政府建設，使經濟社會活動更好在法治軌道上運行

加強和創(chuàng)新社會治理

五年來，各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，“三公”經費大幅壓減。

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創(chuàng)新完善。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，國防和軍隊建設取得一系列新的重大成就、發(fā)生一系列重大變革。港澳臺工作取得新進展。中國特色大國外交全面推進。

這些年我國發(fā)展取得的成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

對今年政府工作的建議

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

發(fā)展主要預期目標

國內生產總值增長5%左右

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右

居民消費價格漲幅3%左右

居民收入增長與經濟增長基本同步

進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡

糧食產量保持在1.3萬億斤以上

單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善

要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發(fā)展合力

積極的財政政策要加力提效

完善稅費優(yōu)惠政策

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力

產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉

科技政策要聚焦自立自強

社會政策要兜牢民生底線

工作重點

（1）著力擴大國內需求

把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置

多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

推動生活服務消費恢復

政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資

實施城市更新行動

（2）加快建設現代化產業(yè)體系

圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關

加快傳統產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型

加快前沿技術研發(fā)和應用推廣

大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展

（3）切實落實“兩個毫不動搖”

深化國資國企改革

依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展

（4）更大力度吸引和利用外資

加大現代服務業(yè)領域開放力度

積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議

推動外資標志性項目落地建設

（5）有效防范化解重大經濟金融風險

深化金融體制改革，防止形成區(qū)域性、系統性金融風險

有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張

防范化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔

（6）穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動

深入實施種業(yè)振興行動

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道

鞏固拓展脫貧攻堅成果

（7）推動發(fā)展方式綠色轉型

持續(xù)實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程

推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā)

推動重點領域節(jié)能降碳

（8）保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)

支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化

推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局

加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系

強化安全生產監(jiān)管和防災減災救災