剛閉幕的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提出了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的重要舉措，也為2024年在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承工作指明了方向、明確了重點(diǎn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，提出完善頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)的具體要求。會(huì)議提出，要全力推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法制定、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例修訂、歷史街區(qū)和古老建筑保護(hù)條例和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例修訂工作。這是深入貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署的關(guān)鍵措施，也是著力解決現(xiàn)有保護(hù)工作中突出問題的迫切需要。這幾項(xiàng)法規(guī)的制定，將從頂層制度設(shè)計(jì)層面為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供強(qiáng)有力保障，解決城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作法律法規(guī)效力不足、統(tǒng)籌不強(qiáng)等問題。此外，會(huì)議提出，加快制定歷史建筑消防、修繕改造等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)指南文件。這些專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是破解當(dāng)前堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要，也是新時(shí)期保護(hù)傳承更加精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需求，需要不斷提高各類標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，提出促進(jìn)各地形成保護(hù)傳承工作黨政齊抓共管的新舉措。會(huì)議提出，要建立向本級黨委專題報(bào)告制度，這是一項(xiàng)具有改革創(chuàng)新意義的新舉措，也是保證中央精神有效貫徹落實(shí)的一個(gè)有效工作機(jī)制。在調(diào)研中，我們經(jīng)常看到，一個(gè)地方的保護(hù)傳承工作有效與否，往往是和地方管理部門是否真正重視息息相關(guān)。會(huì)議要求，從2024年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年要把本地區(qū)歷史文化保護(hù)傳承情況、問題、建議等，向本級黨委專題報(bào)告。這項(xiàng)舉措將會(huì)極大地提高黨委政府的重視程度和保護(hù)意識，真正形成“黨委抓總、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的工作格局。

進(jìn)一步強(qiáng)化底線保護(hù)，明確保護(hù)傳承領(lǐng)域的監(jiān)管重點(diǎn)。會(huì)議提出，要加強(qiáng)整體保護(hù)，防止建設(shè)性破壞。整體保護(hù)是基本保護(hù)理念，也是各類建設(shè)性破壞監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不斷加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管工作。一方面是推動(dòng)各省的自評估工作，如江西省在2023年開展了全省歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的系統(tǒng)深入評估工作，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，召開了專項(xiàng)評估問題整改推進(jìn)會(huì)，對全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作發(fā)揮了有效的督查作用；另一方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過名城年度自評估、第三方評估等方式，在各省自評估基礎(chǔ)上，對長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等多個(gè)區(qū)域的歷史文化名城進(jìn)行重點(diǎn)評估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)問題整改，對制止建設(shè)性破壞現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也采取了一系列舉措，讓監(jiān)管“長牙”。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2021年公布了《國家歷史文化名城保護(hù)不力處理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同年印發(fā)了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》；2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督檢察工作，聯(lián)合最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察公益訴訟協(xié)作，構(gòu)建了上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的監(jiān)督檢察工作體系。

進(jìn)一步凸顯示范帶動(dòng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，注重活化利用的新要求。各地的保護(hù)傳承工作，需要有明確的方向和樣板，典型案例的探索就顯得十分重要。2021年和2023年，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委歷史文化保護(hù)傳承專委會(huì)和中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織全國專家開展了示范案例的遴選工作，經(jīng)過廣泛征集和遴選，形成兩輯《歷史文化保護(hù)與傳承示范案例》。第一輯以歷史文化名城、歷史文化街區(qū)為主，第二輯以歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村案例為主。兩輯案例出版后，各地反響熱烈，對引導(dǎo)保護(hù)實(shí)施的正確方向產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

其中，收錄了黨的十八大以來各地在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。例如，北京崇雍大街綜合整治提升項(xiàng)目中，全過程貫徹以人民為中心的設(shè)計(jì)和實(shí)施理念，充分保留傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，注重引入多元業(yè)態(tài)，推動(dòng)許多老字號知名商鋪重張開業(yè)，既恢復(fù)了古都韻味，又體現(xiàn)出現(xiàn)代北京的時(shí)尚風(fēng)貌；廣東廣州泮塘五約歷史文化街區(qū)以攝影設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)為街區(qū)注入年輕時(shí)尚新活力，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術(shù)共融共生，原有居民與“新村民”和諧共處。會(huì)議提出，2024年，積極探索歷史文化街區(qū)、歷史地段的多元化人居環(huán)境改善路徑，培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新就業(yè)，形成一批典型案例，為全年的案例示范工作指明了重點(diǎn)和方向。

進(jìn)一步注重發(fā)揮合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)保護(hù)傳承工作的新局面。會(huì)議提出，聯(lián)合國家發(fā)展改革委抓好歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目實(shí)施，聯(lián)合財(cái)政部再確定一批傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出一批政策性金融支持項(xiàng)目，聯(lián)合中央宣傳部開展《村莊里的中國》紀(jì)錄片拍攝，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“傳統(tǒng)村落萬里行”系列宣傳活動(dòng)等一系列工作。這些舉措可以更好地發(fā)揮工作合力，整合資金、宣傳等各類資源，做好保護(hù)傳承工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部面臨信息技術(shù)快速發(fā)展的新形勢，要深入推進(jìn)媒體融合，應(yīng)對輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承宣傳工作，這些舉措也是有效的應(yīng)對措施。

（作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究分院院長）